必看教程“财神十三水透视挂神器”附开挂脚本详细教程

报道 信息公开 政务服务 交流互动 专题专栏 --> 首页 职能机构 新闻报道 信息公开 政务服务 交流互动 专题专栏 财政视频 您现在的位置：首页>新闻报道>财经视点>经济日报 杨志勇：用好用足更加积极的财政政策 2025年5月6日 来源：经济日报 分享到微信朋友圈 x 打开微信
，点击底部的“发现
”，使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈
。 　　4月25日召开的中共中央政治局会议强调 ，要加紧实施更加积极有为的宏观政策
，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施更加积极的财政政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署 。立足实际 ，要加强财政政策与货币政策协调配合
，打好政策组合拳；既在超常规逆周期调节上做文章，又在财政支出结构优化上发力；推行财政科学管理 ，提高资金使用效益；处理好财政政策与财税改革的关系
，让改革为财政政策效能的释放更好提供制度支持
。确保更加积极的财政政策持续用力 、更加给力，为推动经济持续回升向好提供有力保障。 　　财政支出规模扩大靠前发力 　　2025年财政支出规模进一步扩大 ，全国一般公共预算支出规模29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元
，这是加强超常规逆周期调节的重要表现，充分说明财政政策的扩张性 。加大财政支出强度 ，需要筹集充分的资金
。用好我国财政政策空间大这一有利因素
，加大赤字规模，将财政赤字率提高到4%左右 ，是落实更加积极的财政政策的一项重要举措。在财政收入持续增长压力较大的背景下
，赤字率提高1个百分点，意义非凡 。2025年财政赤字规模达5.66万亿元 ，比上年增加1.6万亿元
，有效确保财政政策持续用力
、更加给力。更加积极的财政政策不仅表现在财政支出规模的扩大上，而且进一步强调财政支出进度 ，主动靠前发力
。同样的支出规模
，支出时间越早，越快形成实际支出 ，政策效果越佳。 　　一般公共预算资金增加的同时，政府性基金预算内的专项债、超长期特别国债规模也在扩大 。2025年新增地方政府专项债务限额4.4万亿元
，比上年增加5000亿元，将为地方化债提供更充分的财力支持
。用于补充政府性基金财力的8000亿元新增专项债券和2万亿元用于置换隐性债务的专项债务限额 ，一方面可直接为地方可持续发展提供有力支持
，另一方面这些资金中的相当部分会进入社会资金循环，在化解连环债 、恢复市场活力
、降低不良资产率等方面发挥积极作用。 　　2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元 ，规模上比上年增加3000亿元
，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重 ”项目建设 ，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策 。国家重大战略实施和重点领域安全能力建设将更好得到保障
，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的支持力度也持续加大
。特别是消费品以旧换新支持力度，从2024年的1500亿元提高到3000亿元 ，资金规模翻了一番
，有助于直接降低消费者购物成本。 　　优化支出结构聚焦惠民生促消费增后劲 　　同样数量的财政资金，通过优化支出结构 ，可进一步提升财政资金效益 。2025年财政支出加强对扩大国内需求、发展新质生产力 、促进城乡区域协调发展
、保障和改善民生等方面的支持，财政政策惠民生、促消费 、增后劲的特征越发明显
。民生支出占财政支出比重超70%
，充分体现了“投资于人
”的理念。 　　围绕保障和改善民生，加强对稳就业的支持 。就业是民生之本 ，收入是民生之源
。工资性收入是居民收入的主要来源
，这类收入与就业直接挂钩。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元 ，支持各地落实就业创业扶持政策
，统筹相关资金资源，促进充分就业 ，提高就业质量 。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种
，支持加大技能人才培养力度。支持实施公共就业服务能力提升示范项目，推动打造全方位公共就业服务体系
。积极支持援企稳岗 ，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策
，鼓励企业更多吸纳就业。 　　围绕扩大国内需求，加强对提振消费的支持 。促消费要在提高居民可支配收入上下功夫 ，居民收入增加，消费自然随之扩大
。2025年适当提高退休人员基本养老金
、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准
，超3亿人将从中受益。减少居民在养老 、医疗
、住房等社会保障和基本公共服务方面的支出，可以相应增加居民可支配收入 。中央层面加大对失能老年人照护保障的统筹力度 ，建立健全经费保障机制
，明确各级政府经费支出职责，加强对失能老年人照护服务支持 ，减轻家庭照护压力
。在消费新场景的打造上
，在消费基础设施的完善上，财政也发挥积极作用 ，新增安排奖补资金
，支持地方推广消费新业态新模式新场景，开展国际消费中心城市建设。消费品以旧换新政策覆盖范围扩大、补贴申报流程优化 ，更加符合消费者需要 、更接地气
，提振消费的作用更加突出 。 　　围绕增强发展后劲，加强对教育人才
、科技攻关、绿色低碳 、乡村振兴等领域的支持
。以科技创新引领新质生产力发展 ，才能为产业链供应链安全提供最根本的支持，为高质量发展增后劲。财政加大科研投入
，特别是基础研究投入，为科技创新提供有力保障 。2025年中央本级科学技术支出安排3981.19亿元
、增长10% ，进一步向基础研究、应用基础研究 、国家战略科技任务聚焦
。积极为新兴产业和未来产业发展创造更多机会
，同时大力支持传统产业转型升级。深入实施首台（套）
、首批次保险补偿政策，加快推动重大技术装备和新材料产业发展 。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5% ，推动制造业重点领域高质量发展。进一步增加教育投入
，中央本级教育支出安排1744.43亿元 、增长5%
。加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型。加大对地方一般性转移支付力度 ，向困难地区和欠发达地区倾斜
，强化对乡村振兴等领域的支持，促进城乡区域协调发展 。提升农村基础设施和公共服务补短板项目建设财政保障能力 ，深入实施农业产业融合发展项目支持政策
，助力乡村全面振兴，为经济持续发展提供有力支持
。 　　需要注意的是 ，优化财政支出结构，必须正确处理民生支出和建设性支出的关系
，既尽力而为，又量力而行。财政支出安排要立足国情实际 ，紧紧抓住发展这个第一要务
，防止盲目超越发展阶段承诺过高的社会福利，影响经济社会可持续发展 。要丰富盘活政策“工具箱” ，加强资源统筹
，调动经营主体积极性，充分激发市场活力 ，发挥财政政策“四两拨千斤 ”的撬动作用
，推动有效市场和有为政府更好结合，放大政策效应
。 　　用改革办法提高财政政策效能 　　更加积极的财政政策作用的发挥 ，需要有科学的财税体制加以支撑。必须深化财税体制改革
，实现政策作用与改革深化的有机协调 。多年财政政策实践经验表明，顺应财税改革大趋势的财政政策 ，既可以收获政策之利，又可以推动改革任务完成
，最终巩固政策成果
。 　　党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，并就深化财税体制改革提出明确要求。要加快落实各项改革举措 ，研究制定关于健全现代预算制度的意见
，加强预算管理各项制度举措的系统集成
、协同高效 。中央对地方的财政转移支付规模连续三年超过10万亿元，必须通过改革提升财政转移支付效率 ，完善财政转移支付体系
，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付
。 　　一些地方改革经验表明 ，零基预算改革可以有效促进预算资金的统筹
，提高财政资金效率，进而推动财政政策效能提升。要在财政部等16个中央部门率先进行零基预算改革试点的基础上 ，深入开展中央部门零基预算改革试点
，支持地方深化零基预算改革，通过改变预算编制中的不合理基数 ，打破财政资金分配的既有利益格局 。推进支出标准体系建设，强化支出标准的约束作用
，做好绩效评估结果的应用。 　　更加积极的财政政策需要充分的财力支持
。需加强同新业态相适应的税收制度研究，让税收收入与纳税人的纳税能力更加匹配。发挥好中央和地方两个积极性 ，在增加地方自主财力上取得新进展
，深入推进省以下财政体制改革，提高市县财政保障能力 。 　　更加积极的财政政策由一系列具体的政策组成
。要实施重大财税政策全生命周期评价 ，及时发现和推动解决改革和政策实施中的问题
，用改革的办法提高财政政策的效能。 　　以系统思维提升财政科学管理水平 　　充分释放更加积极的财政政策效能，离不开财政科学管理 。当前 ，财政管理还存在一些薄弱环节
，管理水平有待提升
。推进财政科学管理，强化资金使用、财务会计 、资产管理等多方面监督 ，才能有效提高资金使用效益和政策效能。 　　财政科学管理是个系统工程
，要有系统思维 。财政科学管理涉及财政资金全流程，资金筹集
、使用以及后续绩效评价 ，都需要科学管理
。生财、聚财 、用财是一系列事件，要有“经济—财政—经济
”思维
，聚财不能竭泽而渔
、不能妨碍生财，用财也得考虑生财。经济决定财政 ，财政反作用于经济
，要结合经济看财政 。同时，要根据财政是国家治理的基础和重要支柱的定位要求 ，让财政资金运用体现国家治理的着力点和方向目标
。从财政支出源头着手
，把财政管理从源头贯通到末端、从财政部门扩展到所有预算部门，构建横向到边 、纵向到底的管理体系。跳出财政管理只是财政部门管理的狭隘思维 ，所有财政资金使用部门和单位都要纳入财政管理之中
，承担财政管理的应有职责 。 　　要在管理的精细化上下功夫。天下大事，必作于细
。建立健全内部控制制度 ，通过内控
，加强财政管理，优化业务全流程各环节。借助信息化等手段 ，盯紧财政工作的各个细节，切实改变部分领域粗放管理模式
，向精细化管理要效益 。 　　要在管理的标准化上下功夫
。标准化可以有效解决共性问题，大大提升管理效率。要建立健全支出标准体系 ，发挥支出标准的约束作用
，促进财政资金的节约 。支出标准不是固定不变的，要动态完善项目支出
、政府采购、资产配置等各方面标准 ，做到有规可依 、标准清晰
、约束有力
。 　　要在管理的法治化上下功夫。法治财政是现代财政制度的题中之义 。要加快形成系统完备的财政法律规范体系
，坚持依法理财、依法行政，更好运用法治思维和法治方式推进财政工作
。 　　目前 ，一些地方已经在进行财政科学管理试点
，这对于提升财政科学管理水平，促进更加积极的财政政策效能释放有很大帮助。必须进一步挖掘管理潜力 ，最大限度释放财政政策效能
，把每一分钱花在刀刃上 。 （作者系中国财政科学研究院院长 、研究员） 附件下载: