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”难题 ，这个过程见证了上海城市更新理念不断提升和演变 。记者近日采访了上海市住建委副主任
、上海市房屋管理局局长高世昀
，听这位长期从事城市建设的政府部门相关负责人讲述上海如何啃下“硬骨头”
。 记者：上海“拎马桶 ”的现象是如何形成的？ 高世昀：从历史成因来看，一方面 ，老城区最初的基础设施条件和设计不足。大量建于解放前的石库门和里弄房屋普遍缺乏卫生设施
，往往一个弄堂只有一个公共厕所 。另一方面，当时人多房少 ，一些房屋在过去特定历史时期承载了远超其设计容量的人口
，居住密度非常高，厕所改造难度特别大
。可以说 ，这一现象不仅是一个简单的生活习惯问题
，而是城市历史、建筑结构 、地下工程和社会治理多重因素交织的结果。 普陀区曾经的“两湾一宅”地块居民生活 。上海人民城市实践展示馆供图 上世纪80年代，上海城市住房欠账严重
。1990年的上海 ，市区人均居住面积6.6平方米，住房成套率仅31.6%。我记得当时建委还有个特困办
，特困群体分几档：无房户
、人均住房面积2平方米以下和4平方米以下 。 记者：请说说上海解决“拎马桶
”问题的主要历程？ 高世昀：为解决市民“拎马桶”问题，圆老百姓的安居梦 ，历届上海市委、市政府接续努力推动相关民生工程
。 改革开放后
，上海大力新建职工住宅，比如曲阳新村 、田林新村等。上世纪80年代 ，有83万户居民搬进了新家
，告别了“拎马桶 ” 。 上世纪90年代，上海进入城市建设发展期。1992年 ，上海提出“一年一个样
，三年大变样
”的城市建设目标，市民居住问题被摆上重要议事日程
。上海推动“365危棚简屋”改造和旧住房成套改造 ，又有约68万户居民受益。 2000年以来
，上海聚焦中心城区成片二级旧里以下房屋，持续加大旧改力度 ，特别是2017年之后，上海市委和市政府对旧区改造进行了方向性调整
，将此前的“拆改留并举，以拆除为主 ”调整为“留改拆并举 ，以保留保护为主
”
，更加注重风貌保护和旧改统筹推进 。据统计，从2001年到2022年底 ，全市旧改受益居民累计约96万户
。 除了大规模旧改
，上海还多措并举实施旧住房改造，如对老式里弄房屋开展由内到外的综合整治 ，推进厨卫改造
、“一平方米马桶工程”等
，也让一大批住户用上了干净卫生的抽水马桶。 2022年打赢成片旧改攻坚战后，为彻底解决全市剩余的“拎马桶 ”问题 ，啃下这块难啃的“硬骨头
”
，2023年底，根据上海市委、市政府工作部署 ，我们组织对全市的无卫生设施旧住房进行了深入细致的全面排摸，全覆盖开展入户调查 、甄别认定
、摸清底数
，将旧改旧里住户、早期职工住宅 、“非改居”老大楼等不同类型纳入视野，不漏一幢、不落一户全部上账 。过程中还通过倒粪站使用情况溯源 ，最终确定14082户“拎马桶 ”居民底数
，制定两年完成改造任务的目标，全面攻坚
。 记者：解决“拎马桶
”问题的难点在哪里？ 高世昀：一是难在协调。改造涉及到千家万户
、诉求千差万别 。“拎马桶”改造面对的是已有几十年历史的成熟社区 ，房屋种类多样
，居民结构复杂
。这个协调过程，是最花费时间也最考验耐心和工作方法的地方。 二是难在实施和机制 。空间受限、过程复杂
。从实施看 ，老城区房屋密集 、结构老化
、管线交错
，要在有限的空间里加装卫生间，铺设管道 ，是一项高难度的操作；很多区域还在历史风貌保护的范围内
，对规划、设计和施工都是不小的考验。从机制看，改造涉及规划 、住建
、房管、财政 、发改
、文保、绿容等多个部门 ，政策链条长 、程序多，环节衔接不畅很容易影响整体进度 。再加上项目周期长
、跟踪时间久
，对基层治理能力和执行韧性也提出了更高要求。 记者：上海解决“拎马桶 ”问题的主要做法和经验是什么？ 高世昀：总的来说，上海的“拎马桶”改造工作始终围绕“人
”的需求展开 ，从解决“如厕难”到改善整体居住环境
，从保护历史文脉到打造活力空间，最终目标就是让生活在这座城市的人们感受到实实在在的便利、舒适和尊严
。 市区相关部门形成合力 ，主要从以下三方面抓好推进： 一是疏堵点 、破瓶颈。“拎马桶 ”改造
，既有空间狭小的先天约束，也有楼上楼下、左右邻居的相邻限制 ，还有居民期望征收等现实问题
，实施起来难度很大，可以说是“硬骨头中的硬骨头
” 。克难题还需下硬功 ，在全面调研
、深入研究的基础上
，我们围绕不同的改造方式、差异化的支持政策 、专项资金的保障等方面，形成了一揽子政策措施
、管理制度和建设标准 ，让项目实施能够顺利落地，也让基层操作能够无后顾之忧
。 上海市杨浦区长海路街道改造后的公共厕所外景。 新华社记者 王翔 摄 二是明路径、优方案 。“拎马桶”改造地块情况不同 、房屋状况各异
，需要“一区一策
、一项目一方案 ”，因地制宜确定改造路径
。 具体来讲 ，分为5种方式：第一种是结合零星旧改或片区更新
，实施征收改造或协议置换。通过统一规划、整体设计，既改善居民居住条件 ，又同步解决区域环境 、交通
、公服配套等问题 。 第二种是结合拆除重建实现厨卫独用
，同步解决居住条件和房屋安全问题
。 第三种是对部分涉及风貌保护要求的里弄房屋，探索“入户加装+抽户加装+保护性修缮
”三同步综合改造模式 ，在“留房留人”的基础上留住烟火气。 第四种是对空间受限、零星分布的点位
，因地制宜采取户内增设卫生设施等方式 。中心城区部分点位，受排管条件限制无法加装普通抽水马桶 ，通过电马桶等新技术
，缩小管道直径，克服困难
。 第五种是挖掘周边存量空间资源 ，改造为户外独用的卫生间。 三是加速推 、尽早改 。上海市委
、市政府主要领导亲自部署、高位推动，分管市领导高频调度 、靠前指挥
，建立月度例会机制，定期跟踪工作进展。市住建委、市房管局
、市发改委、市财政局 、市规划资源局
、市绿容局等多部门协同联动 ，统筹更新资源
，形成工作合力，共同推动解决“拎马桶 ”问题
。 2024年底 ，上海人均居住面积达到19.0平方米
，是1990年的近3倍；住房成套率更是提高到98.9%。 2025年12月，市民在上海市宝山区淞南公园内休闲健身 。王初摄 记者：在这场跨越30多年的攻坚战里 ，你最深的感受是什么？ 高世昀：上海实践之所以成功
，靠的就是“一户一策
”的“绣花功夫”
。上海没有采取“一刀切 ”的简单办法，而是以系统性的顶层设计、多渠道的路径探索 ，以及“绣花
”般的精细功夫
，打出了一套因地制宜 、多方协同的“组合拳”，创新探索出多种改造模式 ，既保留了社区的烟火气和生活脉络，也营造了新老居民“共生 ”的社会氛围。 “十五五”时期
，上海将以城市更新为抓手和内在动力，实现增进民生福祉
、保护历史风貌、焕新发展空间三大目标的有机统一与动态平衡 。 原文刊载于2025年第25期 、12月8日出版的《民生周刊》杂志 原标题：“拎马桶
”改造 ，始终围绕“人”的需求展开——访上海市住建委副主任
、上海市房屋管理局局长高世昀 海报策划设计：巨云鹏、钱尤祎 (责编：沐一帆 、轩召强) 分享让更多人看到 客户端下载 人民日报 人民网+ 手机人民网 领导留言板 人民视频 人民智作 人民日报社概况 | 关于人民网 | 报社招聘 | 招聘英才 | 广告服务 | 合作加盟 | 供稿服务 | 数据服务 | 网站声明 | 网站律师 | 信息保护 | 联系我们 人民日报违法和不良信息举报电话：010-65363263举报邮箱：jubao@people.cn 人民网服务邮箱：kf@people.cn违法和不