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超大城市治理
，需要应对复杂挑战，治理效能在很大程度上取决于能否形成合力
。党建的一个重要作用 ，就在于把分散的治理资源 、多元的参与主体
、交错的职责分工
，整合为方向一致、协同有序的体系。近年来，上海市金山区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述 ，坚持党建引领
，持续探索构建人人参与 、人人负责
、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 。

针对街镇层面治理幅度较大 、难以精细，居村层面工作难以统筹、资源相对不足的问题 ，金山区在街镇与居村之间设置37个综合网格，依托网格党建联席会议机制
，探索构建党建引领
、部门协同、多元参与 、源头治理
、法治保障、数智赋能的工作法，开展共性难题“揭榜共答” ，将党的组织优势转化为治理优势
。

治理效能的提升
，常受制于治理场域的地理边界和治理主体的职能分割。金山区聚焦文明养宠 、绿化管理
、噪声扰民等跨区域、跨部门 、跨层级难题，推动区级职能部门制定工作指引 ，持续强化“块呼条应
”的快速响应和协同处置
，促使资源
、力量、服务精准下沉一线 。此举打通了基层治理的“神经末梢”，让群众急难愁盼问题在“最后一公里 ”得到有效回应。

党建引领 ，绝非简单的组织覆盖
，还要提供系统集成的思维与方法
。金山区推动“一号一码
”智慧工作平台建设，就是通过党建引领 ，推动治理数据的互联互通和业务流程的再造
，高效实现群众诉求“有人听 、马上办”。为进一步提升治理效能，金山区还积极从“治已病 ”向“防未病
”转变 ，深入开展“四百”大走访，建立“走访联系不诉自办
、预警分析未诉先办、民意直通接诉即办 ”工作机制
，抓实高频事项源头排查 、综合研判、矛盾化解，推动从“解决一件事
”升格为“解决一类事” 。

人民城市人民建 ，人民城市为人民
。党建引领多元共治
，关键在于激发人民群众的“主人翁 ”意识，完善共建共治共享的治理格局。金山区探索建立以居民区党组织为核心 ，业委会
、物业公司为支撑
，楼组长、社区民警 、小区治理骨干为主体的“小区共治委员会
”，调动小区内各类力量广泛收集意见
、开展议事协商、加强工作监督 、发动凝聚群众 ，持续激活基层治理内生动力 。

归根到底
，党建引领基层治理，多元参与共治共享 ，是一场深刻的治理范式变革
。它通过价值引领凝聚共识
，通过组织联动整合资源，通过机制创新破除壁垒 ，通过精细服务赢得民心。将党的领导贯穿于城市治理全过程
、各方面，就能为推进超大城市治理现代化注入强大而持久的动力 。

（作者刘健为中共上海市金山区委书记）

《人民日报》（2025年12月16日18版）